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這看起來(lái)是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)盲目自信、最終冒進(jìn)失敗的故事,但政府審批并不是故事的惟一焦點(diǎn),應(yīng)從中吸取教訓(xùn)的也絕不只是民營(yíng)企業(yè)
《財(cái)經(jīng)》特約作者
張毅
記者
李微敖
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的騰中重工悍馬收購(gòu)案,上演近9個(gè)月后,終以失敗落幕。
美國(guó)東部時(shí)間2月24日,通用汽車(chē)公司在美國(guó)底特律總部宣布,由于中國(guó)四川騰中重工機(jī)械有限公司(下稱(chēng)騰中重工)未能按期完成對(duì)悍馬(Hummer)的收購(gòu),此項(xiàng)交易失敗。
同一天,即北京時(shí)間2月25日,騰中重工也發(fā)表聲明稱(chēng),由于在雙方商定的期限內(nèi)未能獲得中國(guó)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)悍馬交易的批準(zhǔn),騰中重工經(jīng)與通用汽車(chē)磋商,決定停止推進(jìn)交易的相關(guān)行動(dòng),并終止2009年10月簽署的《最終協(xié)議》。
在當(dāng)天舉行的中國(guó)商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上,商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)回答媒體提問(wèn)時(shí)稱(chēng),“迄今為止,中國(guó)政府監(jiān)管部門(mén)并未收到騰中重工收購(gòu)悍馬品牌的正式申請(qǐng),收購(gòu)案的終止是企業(yè)自己的選擇,不存在未能獲得審批的問(wèn)題。”
騰中重工與商務(wù)部的不同解釋?zhuān)钸@起一開(kāi)始就備受質(zhì)疑的收購(gòu)案,有些撲朔迷離。
“黑馬”黑在何處
為什么名不見(jiàn)經(jīng)傳的四川民營(yíng)企業(yè)騰中重工能夠獲得通用的青睞
2009年6月1日,全球汽車(chē)霸主通用汽車(chē)公司宣布破產(chǎn)重組。兩天后,總部位于成都的騰中重工與通用同時(shí)宣布,雙方就收購(gòu)悍馬品牌達(dá)成諒解備忘錄,證實(shí)了此前“四川民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)悍馬”的傳言。
騰中重工這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的四川民企,一夜之間成為境內(nèi)外媒體關(guān)注的黑馬。
但對(duì)于騰中重工收購(gòu)悍馬的可能性,一直有觀察者持保留看法,甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為騰中重工只是在借機(jī)炒作以提升企業(yè)知名度。
這樣的說(shuō)法不無(wú)依據(jù)。騰中重工成立于2005年,最初注冊(cè)資本為2100萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)多次增資擴(kuò)股和股權(quán)變更,在宣布收購(gòu)悍馬時(shí),注冊(cè)資本為3億元。而且工商資料顯示,注冊(cè)資本中貨幣僅為2100萬(wàn)元,其余2.79億元為實(shí)物出資,包括該公司收購(gòu)的原新津筑路機(jī)械廠凈資產(chǎn)和鋼材等其他實(shí)物。
而收購(gòu)悍馬所需資金巨大,其中僅收購(gòu)費(fèi)用就達(dá)1.5億美元左右。(參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2009年第12期“悍馬難馴”)
另外,以生產(chǎn)攪拌機(jī)等筑路機(jī)械為主的騰中重工,并不具備汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì),其收購(gòu)對(duì)象卻是一個(gè)陷入困境的國(guó)外高端越野車(chē)品牌。無(wú)論從汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)獲得的難度上,還是從汽車(chē)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)上,騰中重工都無(wú)法擺脫業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。
但是,騰中重工順利地與通用達(dá)成了排他性諒解備忘錄,約定在通用與騰中重工進(jìn)一步談判期間,通用不得再與其他潛在買(mǎi)家進(jìn)行談判。
為什么名不見(jiàn)經(jīng)傳的中國(guó)四川民營(yíng)企業(yè)騰中重工能夠獲得通用的青睞?
自2008年10月左右通用拋出悍馬競(jìng)標(biāo)書(shū)在全世界尋找買(mǎi)家后,數(shù)家意向性買(mǎi)家進(jìn)行了回應(yīng)。進(jìn)入最后談判程序的意向性買(mǎi)家有三家,除經(jīng)由瑞士信貸銀行向通用推薦的騰中重工外,還有一家印度企業(yè)和一家新加坡企業(yè)。
當(dāng)時(shí)新任通用全球總裁的韓德勝(Fritz Henderson)后來(lái)在博客中說(shuō),“騰中重工提供了整體來(lái)說(shuō)最好的購(gòu)買(mǎi)提議,它的聘禮是最優(yōu)厚的。通用汽車(chē)沒(méi)有收到其他買(mǎi)家更為詳細(xì)的購(gòu)買(mǎi)文件,他們都沒(méi)什么誠(chéng)意,有湊熱鬧的嫌疑。”
而2009年6月1日是美國(guó)政府給通用汽車(chē)設(shè)定破產(chǎn)的最后期限。屆時(shí)如果悍馬沒(méi)有確定下買(mǎi)家,將面臨被清算的命運(yùn)。
因此,在通用宣布破產(chǎn)的同一天,通用與騰中重工簽署了收購(gòu)悍馬的諒解備忘錄。
2009年6月中旬,悍馬CEO吉姆泰勒(Jim Taylor)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)回憶道,直到備忘錄簽署前,他們都是非常非常擔(dān)心的,“想想都嚇得要死,當(dāng)時(shí)真的就是很有可能死掉,這不僅會(huì)對(duì)我們自己,對(duì)喜愛(ài)悍馬的消費(fèi)者,對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商都是相當(dāng)大的打擊。”泰勒還說(shuō),簽署協(xié)議后,悍馬公司里歡聲笑語(yǔ),還有慶;顒(dòng)。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家黃永和對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析道,通用剛剛申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),悍馬等品牌需要處理掉,有人買(mǎi)總是件好事,何況騰中重工的出價(jià)還不錯(cuò)。“一來(lái)可以轉(zhuǎn)移一下輿論對(duì)通用汽車(chē)破產(chǎn)的注意,二來(lái)還可以吊吊其他悍馬買(mǎi)家的胃口,對(duì)通用又沒(méi)有什么損失。”
至于為何購(gòu)買(mǎi)悍馬,騰中重工總經(jīng)理?xiàng)钜?/font>2009年6月中旬接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)解釋道,這一交易將使騰中重工迅速進(jìn)入國(guó)際高端越野車(chē)制造行業(yè),這與騰中重工的發(fā)展策略相吻合,也與騰中重工通過(guò)并購(gòu)發(fā)展壯大的歷史相吻合。
被輕視的審批難度
地方政府的鼎力支持和或有的軍方訂單,讓騰中重工對(duì)通過(guò)審批信心滿滿
對(duì)于并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富的通用來(lái)說(shuō),不可能沒(méi)考慮到騰中重工收購(gòu)悍馬的審批難度。一位了解內(nèi)情的人士指出,通用(中國(guó))公司當(dāng)時(shí)曾向發(fā)改委等監(jiān)管部門(mén)征詢(xún)過(guò)意見(jiàn),并得知這個(gè)交易很難通過(guò)審批,通用方面曾將這一結(jié)果知會(huì)騰中重工。
通用汽車(chē)(中國(guó))負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁陳實(shí)2009年6月4日曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者,當(dāng)時(shí)騰中重工方面的態(tài)度“太堅(jiān)決、太迫切”,通用只好同意。
一位行業(yè)觀察者指出,對(duì)通用來(lái)說(shuō),悍馬是被關(guān)閉,還是被收購(gòu),不太值得關(guān)注。真正極力促成此事的是悍馬CEO吉姆泰勒。這也是通用能夠放手讓騰中重工這樣一家企業(yè)來(lái)收購(gòu)悍馬的原因所在。
2009年10月,騰中重工和通用就收購(gòu)悍馬簽署《最終協(xié)議》后,通用時(shí)任總裁韓德勝到上海訪問(wèn)并接受媒體訪問(wèn)。媒體問(wèn)得最多的問(wèn)題,就是騰中重工收購(gòu)悍馬能否得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)。韓德勝回答說(shuō),騰中重工作為購(gòu)買(mǎi)方需要承擔(dān)獲得批準(zhǔn)的責(zé)任。
當(dāng)有記者問(wèn)此次訪華是否要幫騰中重工游說(shuō)中國(guó)政府。韓德勝說(shuō),此次訪華沒(méi)有這方面的計(jì)劃。他又說(shuō),騰中重工很自信地認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該可以得到批準(zhǔn)。
接近收購(gòu)事宜的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,騰中重工一開(kāi)始對(duì)收購(gòu)獲得審批通過(guò)的前景充滿信心,主要是由于四川省成都市及德陽(yáng)市兩地政府為了爭(zhēng)取該項(xiàng)目,對(duì)騰中重工收購(gòu)悍馬給予力度極大的支持。
德陽(yáng)市還專(zhuān)門(mén)為騰中重工收購(gòu)悍馬成立了一個(gè)工作班子,這個(gè)班子曾多次組織接待悍馬CEO吉姆泰勒赴德陽(yáng)考察。當(dāng)時(shí),騰中重工正準(zhǔn)備將公司總部由成都遷往國(guó)內(nèi)三大重型裝備基地之一的德陽(yáng)。
一位成都市政府官員2009年6月也曾私下對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō),協(xié)助騰中重工獲得發(fā)改委、商務(wù)部的審批,并不成問(wèn)題,“這點(diǎn)能力地方政府還是有的。”
當(dāng)時(shí),接近交易的銀行界人士還告訴《財(cái)經(jīng)》記者,同樣力爭(zhēng)騰中重工及悍馬落戶的遼寧沈陽(yáng)市,已獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。
至于項(xiàng)目本身的盈利前景,當(dāng)時(shí)在騰中重工方面,四川一些地方官員及當(dāng)?shù)劂y行界看來(lái),也絲毫不成問(wèn)題。一位接近交易的人士說(shuō),騰中重工與軍方有合作關(guān)系,當(dāng)時(shí)軍方已經(jīng)承諾將采購(gòu)悍馬。“閉著眼睛賺錢(qián),這樣的項(xiàng)目誰(shuí)會(huì)不支持?”
這種信心不僅打消了通用的疑慮,甚至讓騰中重工無(wú)視一些已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)面信號(hào)。
在騰中重工宣布收購(gòu)悍馬之前,四川省就曾有政府官員給國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部提過(guò)此事,但沒(méi)有得到贊同。這也許是騰中重工在宣布收購(gòu)悍馬之前,并沒(méi)有向商務(wù)部和發(fā)改委申請(qǐng)備案的原因。“他們可能是想先斬后奏。”一位接近交易的人士說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2004年頒布,至今仍在實(shí)施的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》),國(guó)家對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。在開(kāi)展對(duì)外談判前要向國(guó)家發(fā)改委報(bào)備,得到確認(rèn)函后才能進(jìn)行談判。超過(guò)1000萬(wàn)美元以上的非資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),超過(guò)5000萬(wàn)美元的項(xiàng)目國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。而騰中重工購(gòu)悍馬,計(jì)劃收購(gòu)資金超過(guò)1億美元。
《管理辦法》還明確規(guī)定,境外投資項(xiàng)目必須“符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策”“符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求”“符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求”。
而悍馬汽車(chē)是有名的油老虎,既不節(jié)能又不環(huán)保。收購(gòu)悍馬既不符合國(guó)家的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策,也不符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。一位行業(yè)觀察人士分析道,國(guó)家發(fā)改委如果批準(zhǔn)這個(gè)交易,會(huì)受到來(lái)自各方面的嚴(yán)厲指責(zé)。
這也許導(dǎo)致后來(lái)騰中重工對(duì)悍馬收購(gòu)采取“迂回”辦法,比如只收購(gòu)“品牌”,不收購(gòu)“股權(quán)”。
而騰中重工總經(jīng)理?xiàng)钜阋卜磸?fù)向媒體宣稱(chēng),收購(gòu)?fù)瓿珊,騰中重工準(zhǔn)備在中國(guó)生產(chǎn)的將是節(jié)能省油的“綠色悍馬”。
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