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胡錦 濤主席最近會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬時(shí)稱，中方無(wú)意追求對(duì)美貿(mào)易順差，一直采取積極措施擴(kuò)大自美進(jìn)口。希望美方堅(jiān)定抵制保護(hù)主義傾向，逐步放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，以利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康平衡發(fā)展。那么，美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制是如何形成的，它的松動(dòng)會(huì)對(duì)中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)有何影響呢？ 出口限制由來(lái)已久 “美國(guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對(duì)華出口。”這是20年前時(shí)任美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長(zhǎng)康法拉說(shuō)的一番話。至今，這仍被美國(guó)看作是對(duì)華高科技出口限制的原則。 美對(duì)華出口管制政策大致分為三大階段，1989年以前、克林頓政府8年和布什政府8年。1949年到1970 年屬于全面封鎖禁運(yùn)階段，1970年到1979年開(kāi)始同蘇聯(lián)享有同等待遇階段；80年代里根任期內(nèi)對(duì)中國(guó)的逐漸放松管制階段；1989年后的暫時(shí)停滯階段。 1981年里根入主白宮，出于政治、經(jīng)濟(jì)及其全球戰(zhàn)略需要，放松對(duì)華出口管制并對(duì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，宣布對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓新政策開(kāi)始生效。這一政策變化大大提高了可向中國(guó)出口的技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平，促進(jìn)了美對(duì)華技術(shù)與產(chǎn)品的出口。 美國(guó)貿(mào)易逆差在80年代中期劇增，尤其在1986年，占有優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)領(lǐng)域也首次出現(xiàn)貿(mào)易赤字，美國(guó)國(guó)內(nèi)一片嘩然。出口商紛紛抱怨出口管制過(guò)嚴(yán)，使美國(guó)的商品與技術(shù)出口競(jìng)爭(zhēng)力削減。于是，美國(guó)決心調(diào)整出口管制政策，改革出口管制體系。1987年4月美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華出口調(diào)整范圍，6月第二次調(diào)整，11月再次調(diào)整，1988年初擴(kuò)大到32類。 出口管制的放松加速了美對(duì)華技術(shù)出口。 1988年申請(qǐng)對(duì)華高技術(shù)出口急劇增加。1989年美蘇首腦對(duì)華訪問(wèn)，更加速了美國(guó)放松對(duì)技術(shù)出口管制的步伐。然而，這個(gè)趨勢(shì)從1989年夏季開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。 1989年夏天后，美國(guó)對(duì)中國(guó)率先實(shí)行制裁，使對(duì)華出口管制處于停滯階段。美國(guó)簽署暫停對(duì)華運(yùn)送武器的命令，之后參眾兩院通過(guò)一系列提案敦促對(duì)華實(shí)施更嚴(yán)厲的措施，重新研究對(duì)華高技術(shù)輸出及產(chǎn)品出口。據(jù)美方報(bào)道，禁運(yùn)商業(yè)性武器出口的政令中斷了至少300項(xiàng)對(duì)華出口許可。 一直到90年代后期，也就是克林頓的第二個(gè)任期，一些明顯民用的高技術(shù)的對(duì)華出口，特別是信息技術(shù)、空間技術(shù)等方面有所放松。有些高科技企業(yè)和跨國(guó)公司的產(chǎn)品出口不需要經(jīng)過(guò)國(guó)防部進(jìn)行審查，商務(wù)部審查就可以了。但是，布什政府上臺(tái)后又重新趨緊，商務(wù)部的審查權(quán)被拿掉，高科技出口產(chǎn)品又重新回到國(guó)防部去審核。這種狀況一直到目前沒(méi)有根本改變。 限制壁壘影響中美貿(mào)易平衡 2006年夏天，美國(guó)商務(wù)部推出一項(xiàng)新政策草案，要求對(duì)“可能促進(jìn)中國(guó)軍事現(xiàn)代化”的一些限制出口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產(chǎn)品，如高性能計(jì)算機(jī)和加密產(chǎn)品，也進(jìn)入限制列表。當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部提交了一份報(bào)告，呼吁美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的出口限制，認(rèn)為現(xiàn)行出口政策可能讓中國(guó)獲得用于開(kāi)發(fā)常規(guī)武器的“敏感的美國(guó)商品”，“美國(guó)政策應(yīng)當(dāng)為出口芯片給中國(guó)生產(chǎn)音響或游戲機(jī)的企業(yè)提供便利，但是不能用于先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)或潛艇�！泵绹�(guó)政府為牽制中國(guó)迅速加強(qiáng)軍備和武器現(xiàn)代化，加強(qiáng)了高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口限制，防止中國(guó)軍方獲得敏感技術(shù)。經(jīng)過(guò)一年的評(píng)估，美國(guó)公布了修訂后的“中國(guó)政策條例”，并宣布從2007年6月19日?qǐng)?zhí)行。 新條例規(guī)定的限制對(duì)華出口的產(chǎn)品共涉及20類、31個(gè)項(xiàng)目。其中包括飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、水下照相和動(dòng)力系統(tǒng)、用于太空通信或空軍的通訊設(shè)備等。美國(guó)商務(wù)部在聲明中說(shuō)，這些產(chǎn)品的清單是商務(wù)部、國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的專家共同擬定的，清單上的產(chǎn)品具有潛在的軍事用途，不是國(guó)際市場(chǎng)上廣泛流通的產(chǎn)品。 美國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)華出口還設(shè)定了一個(gè)前提：即中國(guó)進(jìn)口商必須要能證實(shí)其不會(huì)用于軍事目的。美國(guó)對(duì)中國(guó)的監(jiān)督非常嚴(yán)，它非常想搞清楚中國(guó)是否會(huì)遵守民用的承諾。 美國(guó)的對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制阻礙了中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù)，并導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差日益擴(kuò)大。除了飛機(jī)等少數(shù)大宗產(chǎn)品之外，中國(guó)可以從美國(guó)進(jìn)口的商品實(shí)在有限。 電子產(chǎn)品貿(mào)易 2007年上半年，中國(guó)和美國(guó)電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)504億美元，其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口達(dá)419億美元，從美國(guó)進(jìn)口僅85億美元。除了外資企業(yè)電子產(chǎn)品大量出口，美國(guó)對(duì)中國(guó)在高性能計(jì)算機(jī)、信息安全系統(tǒng)等方面嚴(yán)格的出口管制政策，成為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華出口難以逾越的“絆腳石”。 美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制，導(dǎo)致了美中貿(mào)易的不平衡，中國(guó)需要進(jìn)口的進(jìn)不了，美國(guó)企業(yè)需要出口的也出不了。這也削弱了美國(guó)高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)橛行┊a(chǎn)品美國(guó)不向中國(guó)出口，歐洲和日本會(huì)向中國(guó)出口。 中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中美高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面，自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的增幅遠(yuǎn)低于自歐盟和日本進(jìn)口的增幅，并且中國(guó)自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占同期中國(guó)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也逐年下降。 不堪忍受的補(bǔ)充材料 “我們非常關(guān)注政策的細(xì)微變動(dòng)�！比蜃钬�(fù)盛名的電子經(jīng)銷商之一美國(guó)安富利(AVNET)駐香港的區(qū)域物流經(jīng)理Alex K.C.LEE，近幾年對(duì)中美高技術(shù)管制領(lǐng)域的動(dòng)向已經(jīng)形成了職業(yè)敏感。實(shí)際上，在過(guò)去十年中，安富利已經(jīng)從一家只賣美國(guó)產(chǎn)品的公司轉(zhuǎn)向了代理銷售全球產(chǎn)品。 “我們的供應(yīng)商有一半是歐盟、日本等其它國(guó)家的企業(yè)�！盠EE先生說(shuō)，但是讓安富利亞洲公司困惑的是，已成為半導(dǎo)體等核心零部件全球最大消費(fèi)國(guó)的中國(guó)，也是受美國(guó)出口管制政策限制最多的地區(qū)之一。 由于美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的嚴(yán)格管制，安富利在華的業(yè)務(wù)變得比其它地區(qū)要復(fù)雜得多。 他舉例，假設(shè)聯(lián)想公司今年2月初要向美國(guó)TI(德州儀器)采購(gòu)一批民用PC芯片，則安富利中國(guó)區(qū)公司需首先通知美國(guó)總公司，由總公司向美國(guó)商務(wù)部相關(guān)部門(mén)提交出口許可申請(qǐng)，通常在一個(gè)月后，美國(guó)方面會(huì)要求安富利中國(guó)區(qū)補(bǔ)充聯(lián)想作為最終用戶的材料，其中包括由中國(guó)商務(wù)部出具的確保聯(lián)想采購(gòu)本批芯片不會(huì)轉(zhuǎn)用于“軍事用途”的說(shuō)明函。繁復(fù)的手續(xù)后，聯(lián)想最快今年5月才能收到貨。他補(bǔ)充說(shuō)明，美國(guó)對(duì)中國(guó)“最終用戶”的審查，也包括美國(guó)在華投資企業(yè)，例如全球最大代工廠商偉創(chuàng)力。 有相同經(jīng)歷的龔先生對(duì)“補(bǔ)充材料”的繁復(fù)已經(jīng)忍無(wú)可忍。他說(shuō)，銷售同樣的產(chǎn)品，每一單業(yè)務(wù)每一次都要重新申報(bào)，美國(guó)官方要求補(bǔ)充說(shuō)明的內(nèi)容甚至包括設(shè)備擺放的位置、設(shè)備維護(hù)人員的名字，用該設(shè)備生產(chǎn)零部件的型號(hào)和圖紙等等。 他不能理解的是，這些設(shè)備相當(dāng)部分在德國(guó)、意大利、日本等國(guó)家皆已可以生產(chǎn)。他告訴記者，已經(jīng)有一半不堪忍受的客戶轉(zhuǎn)向歐洲和日本去購(gòu)買(mǎi)。 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年-2005年，中國(guó)自歐盟、日本進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品分別增長(zhǎng)了71%和151%，而美國(guó)只有38%。 王琴華亦透露，當(dāng)天與會(huì)企業(yè)中還有美國(guó)波音、聯(lián)合技術(shù)等頂級(jí)公司代表，它們皆認(rèn)為美國(guó)政府保守的管制政策有損公司在華利益，并自愿加入游說(shuō)美國(guó)政府的行列。 受傷害的全球產(chǎn)業(yè)鏈 29、30兩日參會(huì)代表中，外資中間商及在中國(guó)有直銷點(diǎn)的美國(guó)制造商多達(dá)幾百家。 來(lái)自英國(guó)的中間商 Michael(音)公司的一位女士當(dāng)場(chǎng)向美國(guó)官員們發(fā)問(wèn)：“我如何得知和確保我的客戶在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后，不會(huì)轉(zhuǎn)售給其它有可能涉嫌用于‘軍事用途’的第三方呢？” 事實(shí)上，會(huì)后一位中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)人士稱，近幾年來(lái)，不少包括中國(guó)用戶、中間商、美國(guó)出口企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)在獲得產(chǎn)品出口許可證后，由于被認(rèn)為違反了美國(guó)“合格最終用戶”規(guī)定而受到處罰。 據(jù)他介紹，處罰的原因包括：涉嫌將從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備折舊后轉(zhuǎn)賣其它用戶，而該用戶“有可能從事軍工產(chǎn)品生產(chǎn)”；用從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備生產(chǎn)了申報(bào)說(shuō)明之外的零部件等等。而受處罰的范圍包括“整個(gè)商業(yè)鏈條上的人”，也就是說(shuō)，除了中國(guó)用戶，向中國(guó)客戶出售產(chǎn)品的美國(guó)企業(yè)、經(jīng)銷商都將受到制裁。 “從過(guò)去十年看，美對(duì)華出口管制的松緊是波動(dòng)的�！饼徬壬f(shuō)，克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)采取了相對(duì)寬松的對(duì)華政策，出口管制也相對(duì)寬；“9·11”之后美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到較大打擊，“很多產(chǎn)業(yè)萎縮，出口管制也相對(duì)放松”。 然而最近幾年，管制再次收緊：根據(jù)中國(guó)商務(wù)部1月30日發(fā)布的對(duì)美對(duì)華管制新規(guī)定草案的評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，新規(guī)定擴(kuò)大了對(duì)華出口管制商品的范圍，增加了47項(xiàng)原本不需要許可證的款項(xiàng)�！懊绹�(guó)的管制尺度完全是服務(wù)于自身的、單邊的�！饼徬壬f(shuō)。 而前述LEE先生認(rèn)為，在全球化的大環(huán)境下，美國(guó)顯得非常保守，因?yàn)槊绹?guó)制造商大都在韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等地設(shè)生產(chǎn)基地。同樣的美國(guó)產(chǎn)品，安富利可以通過(guò)美國(guó)供應(yīng)商在其它地區(qū)的工廠采購(gòu)后，再通過(guò)自己在中國(guó)的20多個(gè)分銷機(jī)構(gòu)賣給中國(guó)的最終用戶，只要該出口國(guó)沒(méi)有加入美國(guó)的“瓦森納協(xié)定”，就可以規(guī)避相關(guān)的美國(guó)管制政策。 實(shí)際上，即便是已經(jīng)加入美國(guó)“瓦森納協(xié)定”，對(duì)華持相似高技術(shù)出口管制政策的歐洲各國(guó)，由于其對(duì)華出口產(chǎn)品管制表現(xiàn)得遠(yuǎn)比美國(guó)寬容，因而吸引了更多的經(jīng)銷商轉(zhuǎn)向歐洲尋找貨源。大多數(shù)外資企業(yè)認(rèn)為，美國(guó)的作法，在一定程度上增加了跨國(guó)公司的運(yùn)作成本。 看空管制新政 在帕迪拉看來(lái)，美國(guó)提出的對(duì)華出口管制新政草案是一項(xiàng)企圖擴(kuò)大在華商業(yè)機(jī)會(huì)的積極政策。 看到中國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的蓬勃生機(jī)，美國(guó)因而在草案中提出一項(xiàng)新的改良計(jì)劃——“授權(quán)合格最終用戶制度”，該計(jì)劃希望通過(guò)對(duì)中國(guó)本土進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行審查后授予“合格最終用戶”資格，獲得該資格的中國(guó)企業(yè)未來(lái)向美國(guó)進(jìn)口受管制產(chǎn)品時(shí)可以享受相對(duì)寬松的審批流程。但是一位長(zhǎng)期從美國(guó)進(jìn)口半導(dǎo)體等核心部件的中國(guó)企業(yè)代表陳先生看空該項(xiàng)計(jì)劃的可行性。 他的理由是：一，通過(guò)該項(xiàng)計(jì)劃審批的條款相當(dāng)苛刻，企業(yè)難有積極性；二，即便獲得“合格最終用戶”，企業(yè)依舊每年要接受1-2次例行審查；三，目前來(lái)看，該計(jì)劃實(shí)施人力相當(dāng)有限，基本依賴美國(guó)駐華大使館商務(wù)處出口管制專員瞿建玲一個(gè)人進(jìn)行，“全國(guó)企業(yè)就她一個(gè)人負(fù)責(zé)”，瞿的另一個(gè)身份是中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人。 事實(shí)上，據(jù)中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人、中國(guó)商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司出口管制處長(zhǎng)江前良透露，自美國(guó)于2004年提出“授權(quán)合格最終用戶制度”至今，為調(diào)查該計(jì)劃的可行性，美方在華訪問(wèn)的企業(yè)僅127家，這在浩如煙海從事中美貿(mào)易的企業(yè)中，不過(guò)是滄海一粟。 而中國(guó)近年對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的需求正極速膨脹。據(jù)中芯國(guó)際市場(chǎng)行銷及業(yè)務(wù)中心副總經(jīng)理俎永熙統(tǒng)計(jì)，僅芯片需求一項(xiàng)，大陸市場(chǎng)2006年需求總量達(dá)到565億美元，而且基本用于“驅(qū)動(dòng)力電器、手提電腦、液晶電視”等民用領(lǐng)域，作為半導(dǎo)體實(shí)力最為強(qiáng)大的美國(guó)本應(yīng)是芯片的最大輸出國(guó)，但其實(shí)際對(duì)華出口量遠(yuǎn)無(wú)法與其地位相匹配。 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)因此喪失了大量商機(jī)。僅以機(jī)床、制造設(shè)備為例，2005年中國(guó)進(jìn)口總額為165.8億美元，美國(guó)進(jìn)口僅占9.86%，而自歐盟及日本進(jìn)口分別占27.5%和35.3%。 而美國(guó)商務(wù)部感應(yīng)器和航空處處長(zhǎng)詹姆斯·湯普森開(kāi)出的一份對(duì)華出口管制產(chǎn)品類型列表中，上述芯片、電子設(shè)備與軟件、源代碼都屬于重要管制的產(chǎn)品。 |
