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[導讀]對于垃圾短信泛濫問題，三大運營商涉嫌存在屏蔽失效、投訴無用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問題。 垃圾短信背后利益鏈：運營商因收入壓力鋌而走險 手機，已成為多數(shù)人的必需品。目前我國手機用戶已突破11億，平均每10個人就擁有8部手機。同時，垃圾短信也鋪天蓋地涌來，各類廣告、詐騙信息嚴重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來？誰在受益？誰來監(jiān)管？今天是“世界電信日”，《每日經(jīng)濟新聞》為您揭開垃圾短信背后的利益鏈。 困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運營商對集團短信業(yè)務的審核不嚴，甚至還有利益牽涉其中？ 近日，一位電信運營商內部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，垃圾短信的群發(fā)平臺，大多是利用運營商業(yè)務體系中的一種集團短信業(yè)務渠道來達到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團短信業(yè)務是以公司、單位為申請者的形式進行辦理，申請者可以獲得一個服務號碼，通過運營商提供的設備連接至行業(yè)網(wǎng)關發(fā)送短信。發(fā)信者通過賬號、密碼進行登錄鑒權”。 對此，與運營商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方(化名)告訴記者，目前國內的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數(shù)一級代理商掌握運營商核心資源、大量分銷商拓展市場的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于垃圾短信泛濫問題，三大運營商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問題。 疑點一：屏蔽失效 2012年，工信部發(fā)布的《關于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務清理整頓專項行動的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個人通信號碼違規(guī)開展經(jīng)營性垃圾短信群發(fā)業(yè)務的問題，造成了惡劣的社會影響，要求運營商加強垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)，在全國范圍內建設垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。 林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過運營商的短信網(wǎng)關，短信網(wǎng)關上設有的攔截機制可以對關鍵字進行過濾，問題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒有對關鍵字進行攔截，垃圾短信得以暢通無阻。 《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行中，運營商對手機號卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機制，也就是說普通用戶如果發(fā)送帶有垃圾短信關鍵詞的短信，達到一定數(shù)目(一般為5~10條)時，相應的手機號卡就會被運營商強制關停短信功能�！暗沁@套屏蔽機制卻并沒有對運營商自營的106(開頭的號碼)群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實際都有垃圾短信關鍵詞，如現(xiàn)新房、詢、開盤等類詞語都堂而皇之地隨意出現(xiàn)。”林方說。 去年，工信部曾嚴打過運營商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續(xù)建立起了屏蔽外省發(fā)送來的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來各省又陸續(xù)撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無阻，即使沒撤下來的，發(fā)送短信的省份的運營商也研發(fā)了新技術，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國無屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒有運營商的技術配合是根本無法實現(xiàn)的，所以遏制垃圾短信，還是需要運營商管好自身�！� 記者在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，群發(fā)短信的公司并未對廣告主發(fā)送的內容作任何關鍵詞限制，并且可以隨時向三大運營商的任何號碼無障礙地推送垃圾短信。 疑點二：投訴無用 此前，工信部和三大運營商均針對垃圾短信出臺了舉報和相應處理的整治方案，但相對于海量的垃圾短信而言，大量舉報如同泥牛入海，收效甚微。 目前，用戶可以登錄運營商網(wǎng)上營業(yè)廳，或者撥打運營商服務熱線，對垃圾短信進行舉報。此外移動用戶可以編輯“端口號(即推送垃圾短信的號碼)+*(星號)+垃圾短信內容”到10086999舉報；中國聯(lián)通(微博)用戶可以將垃圾短信發(fā)送者號碼與垃圾短信內容一起，發(fā)送到“10010”。 106短信平臺自2007年12月1日起實行，其中中國移動(微博)短消息類服務代碼為10657；中國聯(lián)通短消息類服務代碼為10655；中國電信(微博)短消息類服務代碼將為10659。 此類服務代碼開始使用之初，曾有專家分析認為，在采用統(tǒng)一代碼后，可以方便手機用戶分辨信息來源，并立即向運營商及工信部進行投訴，只要舉報增值服務商的代碼即可。 然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現(xiàn)，目前用戶投訴垃圾短信卻遇到了“嚴峻挑戰(zhàn)”。 林方對此解釋說，以中國移動為例，目前中國移動使用106端口群發(fā)短信，但該端口號碼可以長達19位，這讓用戶既難記憶、又難錄入、更難舉報，“此外，中國移動可以任意更改群發(fā)端口的后幾位數(shù)字，從數(shù)學的邏輯排列組合上，19位的長度可以衍生出無數(shù)的群發(fā)端口，也使垃圾短信得以生生不息”。 一名垃圾短信分銷商的業(yè)務員向記者表示，如果有用戶將其發(fā)送端口舉報為垃圾信息來源超過兩次，那么下次發(fā)送短信時，這名用戶將被運營商拉進短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶也不再投訴。 林方也表示，出于利益考量，運營商收到用戶投訴后，并不是將違規(guī)的通道關閉，而是將舉報用戶拉入黑名單，同時將該用戶發(fā)往各省進行黑名單共享，從而減少舉報。 疑點三：縱容違規(guī) 今年4月，工信部先后發(fā)布4項通知規(guī)定，要求運營商通過主動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)端口類商業(yè)短信發(fā)送服務中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點清理基礎電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務。 然而，運營商端口類垃圾短信仍照發(fā)不誤。 據(jù)騰訊移動安全實驗室監(jiān)測，截至2013年第一季度，騰訊手機管家接到用戶主動舉報垃圾短信總量達到5.53億，僅2013年第一季度，用戶舉報垃圾短信的數(shù)量就達到1.93億條。在第一季度用戶主動舉報的垃圾短信中，廣告類占81.09%，詐騙類占11.46%，違法類占4.24%，其他類占3.21%。 “垃圾短信的來源既有106號段發(fā)送的，也有普通手機號碼發(fā)送的，各自數(shù)量規(guī)模都非常大。最近監(jiān)測到的用戶主動上報數(shù)據(jù)顯示：106號碼段的垃圾短信約占45%左右�！彬v訊手機管家相關負責人向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。 林方表示，日益泛濫的“無簽名”垃圾短信也是運營商涉嫌同流合污的重要證據(jù)。“賣群發(fā)短信的人通常會說他的通道可以實現(xiàn)70個字無簽名。事實上，運營商集團公司明確要求，各地分公司在發(fā)送群發(fā)短信時，必須加上發(fā)送公司的簽名，以防止廣告主亂發(fā)垃圾短信。但是，《每日經(jīng)濟新聞》記者在暗訪調查中發(fā)現(xiàn)，在垃圾短信群發(fā)業(yè)務中，“不帶簽名”已成潛規(guī)則。 林方說，沒有運營商的配合，隨時隨地、面向全國、三網(wǎng)群發(fā)、不限內容、不帶簽名的垃圾短信群發(fā)根本就無法實現(xiàn)。 疑點四：利益叢生 新華社2008年9月27日對外發(fā)布的一則消息稱，當時中國移動和中國聯(lián)通已達成了一致意見：堅決不向任何企業(yè)和個人提供低于每條5分錢的短信服務，并都對此進行了明確承諾。 記者拿到的一份《移動短彩信業(yè)務宣傳方案》內容顯示，中國移動文字短信群發(fā)業(yè)務的對外銷售價格為5分錢一條。不過根據(jù)記者的暗訪，一條垃圾短信的價格可低至三四分錢。 是誰偷偷降低了群發(fā)短信的價格，又有誰在其中獲利？ 對于其中的價格反差，《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現(xiàn)，可能主要有兩個原因，一是短信群發(fā)公司在發(fā)送短信時未按合同中規(guī)定的足量發(fā)送，存在“缺斤少兩”的問題。 記者調查后發(fā)現(xiàn)，通常一級代理商批發(fā)買入群發(fā)短信的價格約為每條1分多錢，而他們在制作群發(fā)軟件時，就會在軟件中植入漏發(fā)程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價格轉手賣給次級代理商。分銷商拿到短信發(fā)送額度后，出于行業(yè)競爭的激烈性，一般以3~5分/條的價格報價。在發(fā)送短信時，為了賺取利潤，通常只按客戶訂購短信量的四到六成發(fā)送，部分群發(fā)公司最終的發(fā)送量更少。而客戶由于購買的短信量較大，一般很難真正監(jiān)控到短信群發(fā)公司的最終發(fā)送量，這也為短信群發(fā)公司的偷工減料之舉提供了空間。 另一個原因是運營商給出的返點。 林方對此詳細解釋說，“垃圾短信背后隱藏著很長的利益鏈，全國一年近2000億條的群發(fā)短信量。如果運營商和代理商之間沒有任何利益瓜葛，這么多的發(fā)送量是不可能順利發(fā)出的�，F(xiàn)在運營商集團層面要求這種短信的價格不得低于5分錢，不過市面上很多報價不正常的短信群發(fā)代理公司，卻基本上以4分、3分的價格在賣。代理商們不會做賠本生意，如果沒有運營商的返點，這種價格是根本不可能做出來的。同時，只要有返點，就肯定有腐敗�！� 他同時透露，行業(yè)通常的潛規(guī)則是，運營商返點給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運營商里面的關鍵性人物。 疑點五：輪流坐莊 “2009年央視曝光了中國移動下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國移動關閉了大量群發(fā)端口；其后，中國電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來，這也導致了2012年中國電信被央視曝光；但是，從去年底到現(xiàn)在，中國移動的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來了，三大運營商對垃圾短信的操盤，恰如一場輪流坐莊的游戲�！弊鳛閮刃械牧址饺绱嗣枋鲞@種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。 根據(jù)12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動的沖鋒號后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報中，通過端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現(xiàn)了垃圾短信身上“打不死的小強”的“信堅強”性質。其中，通過端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區(qū)分別為廣東（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。轉給基礎電信運營企業(yè)調查處理用戶舉報的端口類數(shù)據(jù)共計9874件次。其中，中國移動2811件次、中國聯(lián)通338件次、中國電信6725件次。 運營商的業(yè)績考核機制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。 目前，我國電信運營商利用KPI進行考核。這種考核方式把對部門或員工績效的評估簡化為對幾個關鍵指標的考核。這種方式在提升效率的同時，也導致了電信運營商很多工作均圍繞著關鍵指標進行分配。 林方告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前運營商傳統(tǒng)的話音業(yè)務收入下滑得非常厲害，而短信群發(fā)業(yè)務正好可以很好地彌補這塊下滑缺口，“每年集團都要制定收入任務，其后再層層分解，集團分解到省公司、省公司要分解到地市級。問題最終暴露在了地市級層面，為了達成收入目標，地市級層面必須千萬百計地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動力源。其實運營商也怕垃圾短信被用戶投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險�！� |
